登錄證變?cè)诹艨ǎ謇聿环ň蛣诤筒环埩�，日本官方曖昧回�?yīng)
為了加強(qiáng)對(duì)在日本的外國(guó)人的管理，同時(shí)也為了避免外國(guó)人登錄證等身份證明造假，就在2009年的7月8日，醞釀已久并引發(fā)爭(zhēng)議的《新入境管理及難民認(rèn)定法案》和《新居民基本臺(tái)帳法案》，在日本國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)議上，以多數(shù)贊成的結(jié)果獲得通過(guò)，兩部法案由此成為法律，計(jì)劃3年內(nèi)實(shí)施。
新入管法的一個(gè)重大改革是：廢除了實(shí)施了多少年的由地方政府發(fā)行“外國(guó)人登錄證”制度，改由中央政府發(fā)行記錄有照片和在留期間的“在留卡”。據(jù)新居民基本臺(tái)帳法，逗留期間超過(guò)3個(gè)月的外國(guó)人，可與日本人一樣，向地方政府申請(qǐng)獲得居民證，向外國(guó)人發(fā)行居民基本卡(即“在留卡”)，統(tǒng)一管理外國(guó)人的相關(guān)信息。另外，新法規(guī)定：企業(yè)拒發(fā)工資或扣押研修人員護(hù)照屬重大不法行為，將受到懲處；外國(guó)人有義務(wù)在搬家時(shí)進(jìn)行登記，以便政府正確了解其最新居住地等；雇傭外國(guó)人和會(huì)社，有外國(guó)學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)，有義務(wù)將外國(guó)人情報(bào)提供給政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)；在提高外國(guó)人服務(wù)方面，在留期限從現(xiàn)在的最高3年，延長(zhǎng)到5年；外國(guó)人1年以?xún)?nèi)的再入國(guó)，不再需要申請(qǐng)?jiān)S可。同時(shí)，新法實(shí)施后，只有持有正規(guī)在留資格的外國(guó)人，才有可能取得“在留卡”，在卡片中還設(shè)置有IC芯片，因?yàn)椤霸诹艨ā敝忻鞔_記載了持卡人有無(wú)打工和就勞限制等信息。因此想要偽造有相當(dāng)大的難度。
此舉的出臺(tái)，在日本的外國(guó)人廣泛認(rèn)為這是日本政府對(duì)清理不法殘留和不法就勞的新舉措。但是記者在對(duì)法務(wù)省入管局的采訪(fǎng)中，對(duì)方竟告知，登錄證變身IC卡的初衷不是為了清理不法殘留者和不法就勞者，而是讓持卡的外國(guó)人更好地享受日本所提供的社會(huì)保障及服務(wù)。
不法就勞和不法殘留，尷尬而又灰色的空白填充者
不法就勞和不法殘留現(xiàn)象在日本長(zhǎng)年以來(lái)屢禁不止。記者采訪(fǎng)中得知，所謂的不法就勞者，在工作中與合法身份的勞動(dòng)者所獲取的報(bào)酬是一樣的。只是沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)等福利。他們所從事的多是工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣的工作，這樣的工作，日本本國(guó)人是不愿意去做的。
雇傭他們的企業(yè)主選擇他們而不愿去選擇價(jià)格更為低廉的研修生，一則是因?yàn)檠行奚墓芾韺彶橹贫确浅?yán)格；另一個(gè)原因是研修生是簽約雇傭，即在簽約期之內(nèi)，雇主不能無(wú)故將被雇傭者解雇。因?yàn)椴环ň蛣诤筒环埩粽吖ぷ鞯哪康木褪琴嶅X(qián)，除此之外沒(méi)有任何額外的要求。即使雇主違法壓榨他們，他們因?yàn)樽约旱纳矸�，也不敢到相關(guān)部分去告發(fā)。這自然成為日本部分中小企業(yè)所青睞的勞動(dòng)力�？陀^上，不法就勞者和不法殘留者在日本勞動(dòng)力供需雙方所出現(xiàn)的天然的縫隙中充當(dāng)了填充者，雇傭者和被雇傭者在各自利益的天平上找到了尷尬而又灰色的平衡點(diǎn)。
在治理不法就勞和不法殘留這個(gè)難題上日本政府能否換一種思維，從而改變一下方式，中國(guó)有句古訓(xùn)“大禹治水，疏而不堵”，其實(shí)治理不法就勞和不法殘留也與其同理。(朱耀忠 遠(yuǎn)藤英湖)
