青田是浙江省的欠發(fā)達(dá)縣和重點僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有華僑23萬人。在創(chuàng)業(yè)有成后，海外華僑響應(yīng)家鄉(xiāng)實施“華僑要素回流”的號召，積極參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會各項事業(yè)建設(shè)。特別是近年來，青田縣開展了“百個僑團助百村、千名華僑扶千戶”活動(以下簡稱“百千工程”)，并把它作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，取得了顯著的效果。2008年4月份，中國僑聯(lián)在青田縣召開了“全國僑聯(lián)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會”，“百千工程”的典型做法受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在全國推廣。
實施“百千工程”，是凝聚合力助推僑鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要
首先，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要海外僑胞的關(guān)心支持參與。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，是一個宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員各方面力量廣泛關(guān)心支持參與。青田屬于浙江省的欠發(fā)達(dá)縣，政府財力有限，村集體經(jīng)濟薄弱，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須大力弘揚“和合文化”精神，積極搭建有效載體，充分挖掘并發(fā)揮好華僑這一當(dāng)?shù)刈畲蟮馁Y源和優(yōu)勢。進(jìn)一步凝聚僑心、匯集僑力、發(fā)揮僑智，努力促成僑資回流“反哺”新農(nóng)村建設(shè)，僑心回歸共謀新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。
其次，華僑雄厚的實力是實施“百千工程”的有利條件。青田是全國著名的僑鄉(xiāng)，青田華僑旅居海外已有300多年歷史，23多萬華僑主要分布在歐洲、南美的120多個國家和地區(qū)，海外以青田人為主的僑團超過200多個。青田華僑經(jīng)過多年艱苦創(chuàng)業(yè)，資本積累已到相當(dāng)可觀的程度，擁有上億元資產(chǎn)的不在少數(shù)，擁有10萬~100萬美元積蓄的比比皆是。5萬多華僑從事國際貿(mào)易，年貿(mào)易額達(dá)到了100億美元。按人均擁有5萬~10萬美元的積蓄估算，全球青田籍華僑至少擁有100億~300億美元的資金。由如此雄厚的資金、人才、技術(shù)和信息等組成的“華僑要素”，是僑鄉(xiāng)青田發(fā)展的一大得天獨厚的優(yōu)勢資源，也是實施“百千工程”的有利條件。
第三，反哺家鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)是實施“百千工程”的情感基石。海外僑團和華僑支持參與家鄉(xiāng)建設(shè)由來已久，也是青田華僑的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史上，華僑曾形成3次“回流反哺”熱潮：20世紀(jì)二三十年代，第一代華僑在海外積累部分資本后，回國投資購田造房，為改變當(dāng)時貧困落后的偏僻農(nóng)村面貌，作出了貢獻(xiàn)，形成了第一次回流；上世紀(jì)80年代，以經(jīng)營中餐館、皮革業(yè)為主的第二代華僑，積極回鄉(xiāng)投資辦廠經(jīng)商，為故鄉(xiāng)發(fā)展商品經(jīng)濟，起到推波助瀾的積極作用，這是第二次回流的特點；上世紀(jì)90年代至今，隨著海外華僑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，規(guī)�；膰H貿(mào)易異軍突起，以新移民為主的第三代華僑迅速完成資本原始積累，出現(xiàn)第三次大規(guī)模僑資回流，至今方興未艾，為推進(jìn)青田縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展又立新功。
實施“百千工程”，有力地助推了和諧小康新農(nóng)村建設(shè)
要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，重點是要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和推動農(nóng)村各項事業(yè)全面進(jìn)步。青田縣不斷拓寬華僑參與新農(nóng)村建設(shè)的空間和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)華僑踴躍投身新農(nóng)村建設(shè)，有力實踐和支持了“百千工程”的深入開展，成為塑造僑鄉(xiāng)文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)的主旋律。
——努力幫扶貧困村和貧困戶。“百千工程”開展以來，青田積極發(fā)動華僑扶持生活困難群眾和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村。目前，已有128個僑團結(jié)對90個行政村，其中49個僑團在42個村落實新農(nóng)村建設(shè)項目67個，投入建設(shè)資金1386.5萬元；1292名華僑結(jié)對幫扶2345戶困難農(nóng)戶，捐贈幫扶資金186萬元。如阜山鄉(xiāng)8位華僑結(jié)對了全鄉(xiāng)年人均收入1500元以下的38戶農(nóng)戶；鶴城鎮(zhèn)部分華僑捐資26萬元成立了關(guān)愛基金，主要用于幫扶仁塘灣村37戶低收入農(nóng)戶。
——大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來，青田華僑先后捐資建設(shè)了甌江大橋、太鶴大橋、青阜公路等一批城鄉(xiāng)重點交通項目，積極參與了“鄉(xiāng)村康莊工程”、“百村整治、十村示范”、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程。如僑資企業(yè)萬基置業(yè)有限公司，積極參與農(nóng)村舊村改造,在油竹新區(qū)開發(fā)萬基歐郡項目等。據(jù)統(tǒng)計，在青田縣鄉(xiāng)村示范整治工程中，華僑捐資已達(dá)到1200多萬元，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
——著力推進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)。廣大華僑積極參與貧困家庭子女就學(xué)資助活動，設(shè)立了各類獎學(xué)金、助學(xué)金，捐資興建和修建鄉(xiāng)村學(xué)校。如旅法屬圭亞那華僑郭勝華，捐資100萬元給石溪鄉(xiāng)校用于改善辦學(xué)條件；關(guān)注農(nóng)民健康和文化生活，積極參與農(nóng)村衛(wèi)生文化事業(yè)建設(shè)，捐資建設(shè)衛(wèi)生院和文化中心，如阜山鄉(xiāng)陳宅村的華僑承擔(dān)了全體村民的農(nóng)村合作醫(yī)療個人出資金；關(guān)心各種慈善事業(yè)，積極捐資給各種養(yǎng)老保障金、紅十字會和慈善總會等，如法國青田同鄉(xiāng)會副會長項齡燕女士捐贈100萬元興辦項齡燕僑愛福利院。這些捐助有力地促進(jìn)了青田縣農(nóng)村社會各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——合力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在積極推進(jìn)“百千工程”的基礎(chǔ)上，青田縣進(jìn)一步推進(jìn)華僑要素回流工程，搭建投資平臺，引導(dǎo)華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。僑資為青田工業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)注入了巨大活力，目前全縣有僑資企業(yè)近百家，累計投資22億元人民幣。華僑投資領(lǐng)域還向效益農(nóng)業(yè)、水利、教育、餐飲、旅游、休閑等領(lǐng)域延伸拓展。
——探索推進(jìn)“華僑村官”隊伍建設(shè)。青田縣深入實施“百千工程”，極大地激發(fā)了廣大僑胞報效桑梓的熱情，特別是36名華僑脫下西裝回鄉(xiāng)當(dāng)起了“村官”，以自己的實際行動支持家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，其中不少華僑還擔(dān)任了村黨支部書記或村委會主任的重任。他們依托自身視野廣、理念新、人脈豐以及經(jīng)濟實力強等方面的優(yōu)勢，為青田縣新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。如船寮鎮(zhèn)朱店前村華僑洪樹林擔(dān)任村委會主任后，自掏腰包拿出了100萬元，在家鄉(xiāng)建起了第一幢村委辦公大樓和朱店前村文化娛樂中心，這一項目已被國務(wù)院僑辦列為了“僑愛工程”。“華僑當(dāng)村官”的現(xiàn)象引起了中組部、中國僑聯(lián)、中央電視臺等國家級部門和新聞媒體的關(guān)注。
實施“百千工程”的若干思考
青田縣依托“百千工程”這一載體，將華僑優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推新農(nóng)村建設(shè)的強大動力，引導(dǎo)華僑直接參與新農(nóng)村建設(shè)，取得了一些成效。但與新農(nóng)村建設(shè)的整體發(fā)展需求，還存在一些差距和不足。如僑胞參與新農(nóng)村建設(shè)主要集中在自己的出生地，范圍還不廣；僑胞參與新農(nóng)村建設(shè)的方式需要進(jìn)一步拓寬；鼓勵僑商投資新農(nóng)村建設(shè)的措施還不明確完善，等等。下一步，應(yīng)加大力度，動員引導(dǎo)更多的僑團和華僑全面參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的進(jìn)步、社會的和諧貢獻(xiàn)力量。
一是在濃厚氛圍、深化推進(jìn)上下功夫。利用青田華僑大會、全國僑聯(lián)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會、百名僑胞西部行、十佳支農(nóng)鄉(xiāng)賢評選、愛鄉(xiāng)楷模推薦等活動，加大宣傳力度。特別是做好結(jié)對幫扶中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事跡，以及結(jié)對幫扶成果的宣傳報道，感染和激發(fā)廣大僑胞，掀起新一輪結(jié)對幫扶的熱潮。深入全面推進(jìn)結(jié)對工作，在投入要素上不僅僅局限于資金的結(jié)對，還要引導(dǎo)華僑將技術(shù)、人才等要素投入到新農(nóng)村上；在幫扶內(nèi)容上，不僅僅滿足于投入到基礎(chǔ)設(shè)施和扶持貧困戶，還要使華僑要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村小康等方面有更大的作為。
二是在完善機制、提高實效上下功夫。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在現(xiàn)有的一些僑務(wù)政策基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善華僑扶持新農(nóng)村建設(shè)項目的具體政策，如明確扶持年限、內(nèi)容、流程，以及政府在針對華僑扶持新農(nóng)村建設(shè)方面的優(yōu)惠辦法和服務(wù)措施，使之更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，也便于操作和提高效率。明確“百千工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為一個長效固定工作機構(gòu)的職責(zé)。進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作，建立健全華僑結(jié)對幫扶和意向結(jié)對檔案庫、農(nóng)村結(jié)對或投資項目庫，由“百千工程”辦公室實行網(wǎng)絡(luò)化管理，便于雙方的選擇和銜接，提高結(jié)對的成功率。
三是在加強督查、落實到位上下功夫。進(jìn)一步建立和完善華僑助推新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系結(jié)對、督促檢查、定期通報、總結(jié)表彰等制度，落實結(jié)對僑團、結(jié)對村、結(jié)對項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任僑務(wù)干部，將“百千工程”作為各涉僑部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核的一項重要內(nèi)容，定期對工作開展情況進(jìn)行督促檢查。主動加強與已結(jié)對的海外華僑的聯(lián)絡(luò)溝通工作，創(chuàng)造條件，及早落實對接村的項目，使海外僑團和廣大僑胞對家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的愛心早日得以充分的表達(dá)，努力做到讓僑胞滿意，讓結(jié)對村群眾滿意。同時，加強對結(jié)對項目責(zé)任干部的培訓(xùn)，提高其抓工作落實的能力；加強對“華僑村官”的培訓(xùn)，提高其為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力，樹立“有熱情、有水平、有作為、有形象”青田華僑村官品牌。(作者廖寶云 系中共青田縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長)
