隨著2009年的日歷翻開過半，最新經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)也已逐一亮相。在盤點去年以來各項宏觀政策和一攬子經(jīng)濟刺激計劃的實施效果，同時把脈未來經(jīng)濟走勢的時候，人們不難發(fā)現(xiàn)，投資是其中最大的亮點。
自去年11月國務院出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施，并確定4萬億元投資計劃以來，投資一直是各界關注的焦點。而半年來經(jīng)濟運行情況的事實也證明，投資在當前擴內(nèi)需保增長中充當了火車頭的重要角色，在外需環(huán)境惡化、出口持續(xù)下滑的不利情況下，成為我國經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。
前不久，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議指出，當前，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩(wěn)向好。在支撐這一判斷的各項因素中，首當其沖的便是投資增速的加快。對照今年前5個月投資、消費、出口三大引擎的數(shù)據(jù)變化可以看出，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資以26.5%、28.6%、30.5%、32.9%的速度保持高水平增長；社會消費品零售總額則以18.5%、11.6%、14.7%、14.8%、15.2%的穩(wěn)定增幅逐月攀升；相比之下，外貿(mào)出口依然是雙位數(shù)的負增長，由此可以推斷，上半年出口負增長已成定局。雖然下半年復蘇有望，但期望依靠出口回暖實現(xiàn)“保8”的目標顯然是不現(xiàn)實的。也因此，投資在此輪拉動經(jīng)濟增長的過程中，被賦予了更多的責任和期望。
擴大投資政策對經(jīng)濟拉動作用的顯現(xiàn)，不僅反映在整體投資的增速上，也體現(xiàn)在一些重點領域投資的明顯加快。今年一季度，農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、教育、衛(wèi)生、環(huán)保投資分別增長30%至90%，中部、西部和東北老工業(yè)基地投資增長分別為33.7%、46.1%和58.9%，均高于全國平均投資增長水平。此外，經(jīng)濟運行開始出現(xiàn)積極變化，如工業(yè)生產(chǎn)和部分投資品價格逐步企穩(wěn)，一些與投資關聯(lián)度高的行業(yè)，如工程機械、建材、機電裝備等生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，同時，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)都在逐步回升。隨著二季度全國普遍進入施工季節(jié)，中央投資所發(fā)揮的帶動作用還會進一步顯現(xiàn)。
經(jīng)濟理論和各國實踐均表明，當經(jīng)濟危機發(fā)生后，面對外需持續(xù)低迷和國內(nèi)消費不振，通過加大政府投資擴大內(nèi)需，增加居民收入和就業(yè)機會，從而遏制經(jīng)濟下滑，是應對危機最直接也是最有效的一劑藥方。為此，我國政府在實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的同時，通過增加安排1.18萬億元中央投資，拉動4萬億元投資規(guī)模，并將其作為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展一攬子計劃的重要內(nèi)容。對于擴大投資的重點領域和方向，中央也做出了明確規(guī)定，全部是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整以及災后恢復重建等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，并嚴格防止盲目投資和低水平重復建設，以及投向"兩高一資"項目。
為確保擴大投資、促進經(jīng)濟增長的政策貫徹落實，國家在投資、財政、土地、環(huán)保、建設、金融等方面采取了一系列保障措施。今年2月份以來，陸續(xù)推出十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。為解決資金來源，除新增中央政府投資1.18萬億元外，通過地方政府投資、企業(yè)投資、銀行貸款及其他社會投資等多種方式廣泛籌集資金。一是由中央財政代地方財政增發(fā)2000億元國債；二是銀行發(fā)放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項目建設；三是利用地方投融資平臺發(fā)行部分企業(yè)債券，今年以來，已發(fā)行企業(yè)債券1378億元。同時，按有保有壓原則調(diào)整了項目資本金比例，降低了基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等需要加快發(fā)展項目的資本金比例，提高了屬于"兩高一資"需要限制發(fā)展項目的資本金比例。此外，還加大了信貸支持力度，今年前5個月新增各項貸款5.84萬億元，同比多增3.72萬億元。
對于1.18萬億元新增中央投資，有關部門表示，去年四季度和今年一季度總共2300億元中央投資大部分已經(jīng)落實，工程建設進展順利，在不少地方已經(jīng)起到了拉動經(jīng)濟增長的作用。今年4月份，新安排的第三批中央投資700億元，仍集中用于上述六大方面中拉動經(jīng)濟增長最直接、最有力、最有效的領域，其中包括配合十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施、推進結(jié)構調(diào)整和自主創(chuàng)新的項目。據(jù)財政部介紹，2009年中央政府公共投資預算安排為9080億元，比上年增加4875億元。截至5月31日，中央財政已累計下達5620億元，占全年預算資金的61.9%，其中，鐵路、公路、機場和港口等重大基礎設施建設下達預算資金1635億元。按照國家發(fā)改委公布的4萬億元投資投向構成，重大基礎設施建設需投入1.5萬億元，以37.5%的占比位居第一。而截至目前的資金下達情況也表明，基礎設施建設在此次擴大內(nèi)需中起到關鍵作用，不僅充分發(fā)揮了對經(jīng)濟的直接拉動作用，也為經(jīng)濟長遠發(fā)展夯實了基礎。
不過，我們也必須看到，在世界經(jīng)濟走勢尚不明朗，特別是外需繼續(xù)減少，我國經(jīng)濟回升基礎不夠穩(wěn)固的情況下，僅僅依靠投資這一單駕馬車的急騁，或?qū)⒔o未來經(jīng)濟增長帶來一定的隱憂。首先，投資的高速增長能否持續(xù)，目前還存在不確定性。財政支出的大幅增長帶來的財政收支矛盾，銀行信貸下半年逐漸放緩，加上大型優(yōu)質(zhì)投資項目的減少，投資增速難以長時間維持目前如此高的增幅。同時，由于擴大投資中很大比重來自政府投資，其對社會投資、私人投資的帶動作用目前尚未得到數(shù)據(jù)的確認，而后者顯然才是支撐經(jīng)濟增長最主要的力量。此外，長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展中投資、出口、消費結(jié)構失衡的局面，或?qū)殡S著此輪投資的高速增長而加劇。至于一些專家所擔心的產(chǎn)能過剩、盲目投資和低水平重復建設等問題，也會在一定程度上使擴大投資政策的效果大打折扣。
應當肯定的是，在當前擴大內(nèi)需保增長的各項措施中，擴大投資既是解決當前問題的應急之策，也是卓有成效的現(xiàn)實之舉，但是只有和經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整相結(jié)合，并且以投資帶動消費，以消費促進增長，才能成為促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的長遠之計。(謝利)
