記者日前在河北省、寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行有關(guān)文物工作的調(diào)研中了解到，由于文物法規(guī)可操作性差、基本建設(shè)熱與文物保護(hù)矛盾突出、文物執(zhí)法部門(mén)力量薄弱等諸多原因，使得當(dāng)前中國(guó)一些地區(qū)文物執(zhí)法工作困難重重，作為文物“護(hù)法金剛”的文物執(zhí)法人員怒目不張，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況時(shí)有發(fā)生，從而在一定程度上助長(zhǎng)了破壞文物的違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)也使文物保護(hù)法的尊嚴(yán)遭到踐踏。
文物執(zhí)法“軟”
文物在“哭泣”
當(dāng)前，中國(guó)一些地區(qū)文物執(zhí)法偏“軟”，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
首先，是法人和政府部門(mén)在基本建設(shè)中破壞文物的行為難以受到懲處。據(jù)中國(guó)文物研究所資料中心主任、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案項(xiàng)目實(shí)施小組組長(zhǎng)侯石柱介紹，當(dāng)前中國(guó)文物面臨最大的威脅是人為破壞，其中又以基本建設(shè)破壞最為突出，并且這種破壞文物的行為，往往涉及政府或有政府做后臺(tái)的企業(yè)法人，文物執(zhí)法在不少案件中根本執(zhí)行不下去，最終不了了之，使文物保護(hù)法的尊嚴(yán)遭到踐踏。
記者在采訪中了解到，近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古和林格爾縣一直在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——土城子古城保護(hù)和建設(shè)控制地帶內(nèi)大搞開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)蒙牛工業(yè)園區(qū)。
內(nèi)蒙古文物局文物處處長(zhǎng)王大方說(shuō)，“每次到現(xiàn)場(chǎng)去執(zhí)法，感覺(jué)很屈辱，被人圍攻、謾罵，甚至受到人身傷害的威脅。”據(jù)他介紹，2005年，在和林格爾土城子古城的一次房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)破壞文物事件中，施工單位當(dāng)著文物行政執(zhí)法人員的面將幾座古墓推毀，并且不顧有考古工作人員在古墓葬里進(jìn)行搶救性清理發(fā)掘，要強(qiáng)行推土填埋。文物行政執(zhí)法人員報(bào)警，當(dāng)?shù)鼐降玫娇h委、縣政府的指示也不出警。無(wú)奈，文物行政執(zhí)法部門(mén)只得求助于新聞媒體。
其次，是對(duì)盜掘古墓葬、古遺址和走私文物等文物犯罪打擊不力。據(jù)侯石柱介紹，根據(jù)20世紀(jì)80年代第二次全國(guó)文物普查的結(jié)果，全國(guó)大約有40多萬(wàn)處不可移動(dòng)文物，但現(xiàn)在至少有1/3已沒(méi)有了，自然破壞是一個(gè)方面，但主要是人為原因，其中之一就是盜掘。
基層文物工作者普遍反映，近一二年文物犯罪與前幾年相比稍有收斂，其主要原因不是此類(lèi)犯罪得到了有效打擊，而是容易盜掘的古墓葬、古遺址已經(jīng)被盜得差不多了。實(shí)際上，當(dāng)前盜掘古墓葬、古遺址的犯罪活動(dòng)重心正在向邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
在內(nèi)蒙古、寧夏、河北等省份的部分地區(qū)，有的農(nóng)民一到農(nóng)閑就到處挖寶，有的農(nóng)民甚至把地荒了長(zhǎng)年從事盜墓活動(dòng)，成了盜墓專(zhuān)業(yè)戶(hù)。據(jù)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案項(xiàng)目實(shí)施小組副組長(zhǎng)吳峰云介紹，位于寧夏鹽池縣的張家場(chǎng)古城遺址及漢墓群，基本上年年都有去盜的。在內(nèi)蒙古達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、四子王旗等地的一些古遺址、古墓群上，盜洞多得就像一個(gè)個(gè)種樹(shù)的魚(yú)鱗坑。
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